44

---

Глава 2

Поняття й елементи організації та діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні

§ 1. Загальна характеристика елементів організації та діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні

Як було зазначено в попередньому розділі, предметом науки держав­ного будівництва і місцевого самоврядування є суспільні відносини, що складаються в процесі організації та функціонування органів публічної влади. Однак термін «організація» може використовуватися для озна­чення різних явищ і процесів. По-перше, під організацією розуміють певний об'єкт, систему зі складною внутрішньою структурою, елемен­ти якої перебувають у стані динамічної цілісності. По-друге — це якісний стан упорядкованості тієї чи іншої сукупності предметів та явищ, внутрішня форма, структура системи. По-третє — це діяльність органу, людини щодо створення стану раціональної впорядкованості цілісної системи, досягнення більш злагодженої взаємодії між її елемен­тами, тобто організаційна робота. При визначенні предмета державно­го будівництва і місцевого самоврядування термін «організація» охоп­лює всі названі аспекти.

З урахуванням предметної специфіки даної науки організацію дер­жавних і муніципальних органів теж слід розглядати в зазначених аспек­тах. Насамперед її розглядають як системно-структурну організацію публічної влади в країні, через яку народ реалізує владу, що йому нале­жить. Система державних і муніципальних інститутів перебуває у стані організованості; її складові пов'язані субординаційними та коорди­наційними зв'язками, функціонують за єдиними правилами, узгодже­но, спрямовують свої зусилля на досягнення спільних цілей і завдань.

Якщо розглядати орг

анізацію як активну діяльність, що має на меті побудову системно-структурної організації публічної влади, то в тако­му контексті під організацією органів публічної влади слід розуміти про­цес, спрямований на визначення їх сфери діяльності і територіальної специфіки, впорядкування структурних елементів, реалізацію завдань і функцій, забезпечення взаємодії між підрозділами, ефективне викори­стання ресурсів, які є в їхньому розпорядженні, з метою налагодження нормального функціонування органу Виконання цих дій приводить до переведення певної моделі організації публічної влади зі статичного в ди­намічний стан, втілення у практику ідей, які були сформульовані у про­цесі побудови теоретичної конструкції такої організації.

Органи публічної влади перебувають у постійній динаміці, показу­ють себе через свою діяльність у відносинах з іншими інститутами. Вона являє собою різновид соціальної діяльності, що здійснюється компе­тентними владними інституціями і націлена на виконання державних і суспільних завдань і функцій, що характеризується предметністю, впо­рядкованістю, планомірністю, професіональністю, державно-владним характером.

Організація і діяльність органів публічної влади являють собою не­подільну єдність, утворюючи дві сторони суспільного буття цих органів. Тому повне і всебічне уявлення про статику й динаміку органів держав­ної влади і місцевого самоврядування можна скласти тільки при ком­плексному підході. В науці державного будівництва і місцевого самовря­дування комплексне уявлення про організацію й практичну діяльність владних інституцій формується шляхом використання системи юридич­них показників — елементів організації й діяльності органів публічної влади. На наш погляд, доцільно вирізняти сім таких елементів: 1) принципи; 2) функції; 3) компетенція; 4) внутрішньоорганізаційна будова; 5) осно­ви; 6) форми; 7) методи.

їхня роль у характеристиці суспільного буття органів публічної вла­ди є неоднаковою. Зокрема, структура (внутрішньоорганізаційна будо­ва) стосується тільки організації органів; функції, компетенція, форми і методи характеризують виключно їхню діяльність, а принципи і основи можуть використовуватися для визначення як організації, так і діяль­ності цих органів.

Діяльність органів публічної влади має функціональну і процесуальну сторони. Відповідно до цього можна виокремити й елементи, що харак­теризують функціонування і процедуру здійснення діяльності. З точки зору функціональної характеристики, до елементів діяльності органів публічної влади належать функції й компетенція. Функції виступають як основні напрямки діяльності, а компетенція — як характеристика того, що саме владна інституція може і повинна виконати в певній сфері життєдіяльності з метою успішної реалізації функцій. Способи функціонування і зовнішнього вираження діяльності (її форми й методи) характеризують процесуальні аспекти роботи органів публічної влади.

Для встановлення рівня ефективності діяльності важливо аналізу­вати її результат. Стосовно органів публічної влади такими результата­ми, зокрема, є правові акти, в яких виявляються й закріплюються юри­дичні дії, винесені рішення. Тому детальний аналіз того, як впливають правові акти органів публічної влади на суспільне життя, наскільки вони забезпечують упорядкування суспільних відносин, дає змогу досліджу­вати проблему ефективності владної діяльності.

При характеристиці організації роботи певних органів публічної влади суттєве значення мають також такі компоненти їх правового ста­тусу, як порядок формування, характер взаємодії з іншими органами, а також гарантії діяльності. Ці юридичні характеристики хоч і не стосу­ються безпосередньо організаційних аспектів, але суттєво впливають на результативність їх роботи.

 

< Попередня   Наступна >